关于米脂县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

（2016-2020年）

 

--2016年3月10日在米脂县第十七届人民代表大会第五次会议上

米脂县发展改革局

 

“十三五”（2016—2020年）时期，是我国在新常态下开辟发展新局面、全面建成小康社会的决胜阶段，也是米脂县落实主体功能定位、优化产业发展布局、奠定永续发展基础的关键时期。根据中、省、市关于编制“十三五”规划的有关精神，制定本规划。

第一编  发展基础

第一章 自然环境及发展条件

一、自然环境

米脂县位于陕西省北部，地理坐标东经109°49′-110°29′，北纬37°39′-38°5′，东西长59公里，南北宽47公里，区划总面积1173.80平方公里。地处黄土高原，属典型的丘陵沟壑区。黄河一级支流无定河穿境而过。地势总体东西高中间低，海拔最高1252米，最低843.2米，平均1049米。属中温带半干旱性气候，年平均降雨量451.6毫米，主要集中在夏季，最大年降雨量704.8毫米，最小年降雨量186.1毫米；年平均气温8.5℃，极端最高气温38.2℃，极端最低气温－25.5℃；无霜期162天。

二、发展条件

（一）文化资源优势。米脂于宋夏时建寨，金正大三年设县，历史悠久，文化底蕴深厚，为中国地名文化遗产保护工程“千年古县”。全县共有文化遗存904处，馆藏文物1606件，全国重点文保单位3处、省级7处、市级9处。古城虽历尽沧桑而格局依旧，被列为中国历史文化名街。马氏庄园（扶风寨）、姜氏庄园、常氏庄园是典型的窑洞庄园，依山就势，规划科学，建造精妙，堪称建筑精品。其中马氏庄园新院中西合璧的窑洞建筑，为中外仅见，后又作为转战陕北时党中央和毛主席居住地，成为著名的红色旅游遗址。米脂历来重文兴教，仅明清两代就培养出24位文武进士，105位文武举人，数百名贡生。1919年，陕北第一所女子学校在米脂开办。1927年米脂中学成立，成为陕北的又一革命摇篮，为中国的革命和建设培养了大批优秀人才。因为文化昌盛，米脂享有陕北“文化县”美誉。

（二）矿产资源优势。米脂县境内矿产资源比较富集，主要有天然气、岩盐、煤炭、陶土、石灰石等。是陕北奥陶纪米脂——绥德岩盐田中心区，县境地下全部有岩盐资源分布, 总储量达1.3—1.8万亿吨，探明储量3296亿吨。经取样分析，县域岩盐含钠盐93.11—98．83％，含钾盐0.11％，含溴盐0.03％，合镁盐0.07％，属高纯优质岩盐矿。天然气广泛分布在县境西部，探明面积500平方千米,储量300多亿平方米。煤炭主要分布在县境内西北部，储量为656万吨，可采储量377万吨。

（三）生态农业优势。米脂县四季分明，日照充足，黄土层深厚，昼夜温差大，适宜特色优质农作物生长。小杂粮种植历史悠久，“以其地有米脂水，沃壤宜粟，米汁淅之如脂”，得名米脂。无定河川道地带面积约24平方公里，是稳产农田的集中分布区。高西沟从上世纪五十年代起就成为黄土高原生态农业发展的一面旗帜，柳家洼则是生态农业发展的新秀，均为全市乃至全省生态农业发展的典范。米脂县荣获“中国绿色生态小米之乡”称号，并被确定为陕西省优质苹果基地县。

（四）交通区位优势。米脂县毗邻区域中心城市榆林，距榆林城区仅78公里。包西铁路、榆绥高速公路、242国道纵贯南北，县城与太中银铁路、青银高速公路、307国道绥德枢纽也仅相距20余公里。县域在国家“三纵五横”流通大通道西线呼昆流通大通道和西北北部流通大通道交叉点上，交通便利，区位优势突出。

第二章 “十二五”发展成就

“十二五”期间，县委、县政府带领全县人民直面经济下行压力，坚持稳中求进工作总基调，积极应对，综合施策，经济社会发展取得显著成就。

一、经济总量迈上新台阶

预计2015年，全县地区生产总值41.53亿元，“十二五”期间年均增长2.8%；其中一产完成5.67亿元，二产完成13.76亿元，三产完成22.1亿元，分别较2010年增长8.22% 、11.24%、6.67%；人均地区生产总值达到26794元，年均增长16.45%。财政总收入达到2.11亿元，年均增长9.18%，其中地方财政收入8160万元，年均增长12.9%（见图表1-3）。城乡居民人均可支配收入分别达到达29100元、9670元，年均增长8.5%和8.7%（见图表1-4）。全社会固定投资累计完成144.4亿元，是“十一五”的2.3倍。五年招商实际到位资金20亿元，年均增长33%。全县三次产业结构为14：33：53，与“十一五”末相比，一产占比略有下降、二产快速上升、三产小幅提高，总体表现出工业化初中期发展特性。全县经济已开始迈上有效、利民、实惠发展的新台阶。

 

图表1-1 2010-2015年米脂县财政收入                 单位：亿元

 

 

 

 

图表1-2 2010-2015年米脂县城乡居民收入            单位：元

 

 

 

 

二、产业发展得到新提升

农业生产能力有效提升，现代农业步伐明显加快。“十二五”期间，在调整产业结构使种植面积相对减少的同时，粮食产量仍保持接近9万吨水平，创造了桥河岔磨石沟千亩谷子和石沟官道山百亩谷子示范田亩产均创全国高产纪录，荣获“中国绿色生态小米之乡”称号。全县生猪、羊子、笼养鸡饲养量分别达到5.58万头、27.85万只、76万只，保持了稳定的生产供给能力。山地苹果标准化示范基地建设步伐加快，实现了从零星种植到大面积推广的重要突破，“十二五”新增山地苹果面积6万亩，被省果业管理局命名为全省优质苹果基地县。印斗对岔、沙店益农、米脂婆姨、高渠仁华等省市现代农业园区建设稳步推进。农业组织现代化程度明显提高，全县农村各类专业合作组织达到312个，农业龙头企业13个。米脂小米等特色农产品的品牌影响和价值有较大提高。

工业总量规模取得突破，园区基础设施显著改善。金泰氯碱二期项目建成运营，新增聚氯乙烯产能15万吨、烧碱产能10万吨；绿源3亿方高效液体切割气项目建成达产。冀东100万吨水泥项目已经省发改委核准；60万吨真空制盐项目具备开工条件。东山梁工业园区环线道路、工业大道、张家湾工业区至榆绥高速公路连接线先后建成，园区基础设施达到“五通一平”。县财政设立工业以及中小企业发展专项资金，支持民营企业进行技术改造、扩大产能。2015年，全县规模以上工业增加值达到10.88亿元，“十二五”期间年均增长13.8%；非公有制经济增加值占GDP比重53.67%，较“十一五”末提高5.1个百分点。“闯府”、“米脂婆姨”荣获陕西省“著名商标”称号。

服务业发展优势凸显，结构得到调整优化。商贸、餐饮、运输等传统服务业在困境中仍保持平稳发展，现代物流业、旅游业等优势产业进一步发展壮大。以农业产品销售为突破口，电子商务与服务业实体经济率先融合，陕北小杂粮集中交易中心基本建成，县、乡、村三级物流配送体系开始建立，米脂小米等特色农产品在淘宝网、天猫、食品商务网等知名电商平台开店，线上线下相结合的销售格局逐步形成。2015年我县被确定为全国电子商务进农村综合示范县。依托文化资源的旅游业取得重大进展。“十二五”末，全县旅游接待人数达到27.18万人次，门票收入首次突破100万元，实现旅游综合收入5980余万元，文化产业增加值年均增长25%；全社会消费品零售总额达到10.12亿元，年均下降2.1%；三产占GDP比重达到53%。

三、文化旅游创造新亮点

文化基础设施进一步改善。“十二五”期间，建成全国文化信息资源共享工程米脂县支中心暨电子阅览室；新建桃镇、郭兴庄等4个乡镇综合文化站；基层文化服务点和农家书屋实现了全覆盖，部分镇村配备了文化活动器材；建成全市首家县级星级影院—文星影城；实现了“两馆”免费开放。

非遗基础工作全面加强。把传承非物质文化遗产作为丰富米脂文化内涵的重要路径，建立了县级第二批、第三批非物质文化遗产名录；申报米脂铁水打花技艺并被列为第三批省级非物质文化遗产；米脂小米等6个项目被列为第四批市级非物质文化遗产；貂蝉传说、李自成传说、驴板肠制作技艺，被列为第五批省级非遗项目。启动筹建非遗展示馆；非遗系列丛书《米脂风物》、《米脂唢呐》出版，米脂文库编篡工作有序进行；米脂县被命名为陕西省民间文化艺术之乡。

文物保护和旅游开发成绩突出。先后完成杨家沟扶风寨寨门寨墙和部分院落、古城北门、大成殿、李自成行宫东侧挡土墙一二期、姜氏庄园等文物抢救性维修工程。编制完成杨家沟、窑洞古城、李鼎铭陵园与故居文物保护规划和省保以上文物单位的保护管理规划。全面完成6201件可移动文物的普查、石窟调查工作。银南新区（卧虎湾）文物勘探发掘取得重大发现和成果。沙家店战役遗址、牛骨湾石崖居、寨子疙瘩遗址3处文物，被公布为第六批陕西省文物保护单位；杨家沟被列为红色旅游经典景区二批名录；李自成行宫被评为3A级景区；高西沟等9个村被列为全国乡村旅游扶贫重点村；古城老街被公布为第四届“中国历史文化名街”，米脂县2014年被命名为“千年古县”。

四、城乡环境发生新变化

城镇功能渐趋完善。划定了城镇和园区边界，完成了县城总规修编、控规编制及北门川、河西片区修建性详规编制工作。无定河城郊大桥拓宽改造、无定河河堤和河道清淤加固工程全面完工，实施了210国道城区、银州北路、福安路、翔凤路等道路改造工程，打通了青年西路和福乐路两条断头路。银州综合农贸市场建成投用。集中整治了银州北路、210国道沿线环境卫生。城区天然气输配工程稳步推进，城市气化率达85%。编制完成了城区绿地系统规划，城区新增绿化面积4000平方米，人均绿地面积达到7.65平方米。“四城联创”工作进展顺利，省级卫生县城、省级园林县城创建目标先后实现，省级环保模范县城创建工作扎实开展。银南新区进入实质性开发建设阶段，开工建设保障性住房236套。常住人口城镇化率由2010年的38%提高到2015年的43%。

以交通水利为重点的基础设施有效改善。交通建设成绩显著。G242米脂县城过境公路开工建设。佳米路米脂段、米子路米脂段、镇党路米脂段3条县乡公路改造工程完工。新建通村公路228.35公里，行政村通畅率达到98%，位居全市第一。高渠至阳山公路、高兴庄至黑石窑公路2个吕梁片区交通扶贫项目以及张家岔至杨家沟红色旅游公路建成通车。水利设施取得新进步。完成了镇川沟防洪治理工程、沟道治理、安全饮水工程、“一池三改”、小型水利重点县等涉农项目，国家水土保持重点项目顺利通过五年交账验收，高西沟国家水土保持科技示范园创建通过国家水利部专家组初步评审。

生态环境治理成效突出。深入推进“三年植绿大行动”，实施了城区绿化、千里绿色长廊、高西沟森林公园等绿化工程。2015年全县林木覆盖率达22.49%，较“十一五”末的11.94%提高10个百分点；“十二五”累计完成水土流失治理面积88平方公里。城乡环卫一体化工作成效显著，理顺了城区“两厂（场）”管理体制，新建乡镇垃圾处理场18个、垃圾屋745个，购置环卫清洁车辆11台。城镇生活垃圾无害化处理率由70%提高到85%，城镇污水集中处理率由75%提高到85%，农业灌溉用水有效利用系数由0.5提高到0.75。二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化合物排放量，分别年均下降2.1%、2.71%、3.22%。

五、民生服务实现新提高

教育优先得到发展。完成第一期学前教育三年行动计划，城区新增2所标准化幼儿园，乡镇中心幼儿园实现全覆盖；实施学校标准化和信息化建设工程，义务教育学校基本达到省标要求，建成智慧校园25个；米中公寓楼、教学楼建成投用；建成中小学生素质教育综合实践基地和现代农业生产技术示范园。实施教育民生工程，全面落实了“十五年免费教育”、“营养改善计划”和家庭经济困难学生资助等惠民政策。加大教育经费投入，每年安排教育专项经费1000万元，用于教科研、教师培训、教师队伍骨干体系建设、教学质量检测和绩效考核。2015年“义务教育发展基本均衡县”和“双高双普”通过中省评估验收，在南六县率先实现“两个创建”达标，为教育强县创建打下了坚实基础。2015年，九年义务教育巩固率100%，高中阶段教育毛入学率98%。

医疗卫生质量持续提升。开工新建县医院住院楼、急诊楼，扩建沙店镇中心卫生院，完成石沟镇卫生院搬迁工程，完成扩建杨家沟、郭兴庄、龙镇卫生院工程，新建110个村卫生室。巩固县级公立医院改革成果，公开选聘13个乡镇卫生院院长，招聘专业技术人员95名。深化医疗机构内部管理体制、运行机制改革，深入开展 “三好一满意”活动，逐步形成成熟的医院管理机制, 患者在县域内就诊率达90%。新农合筹资标准增加到每人每年500元，参合率达99.01%。

社会保障水平显著提高。进一步规范了城乡低保、五保供养等社会救助管理工作，全面落实社会保险、医疗救助等各项社保政策，被评为“全省民政工作先进县”。城乡基本养老保险参保率由“十一五”末的75%提高到“十二五 ”末的 95%。 “十二五”期间，累计开工建设保障性安居工程5294套，建成入住822套，解决了14800多人的住房困难问题；完成农村危房改造2548套。五年时间累计投入财政专项扶贫资金1.7亿元，农村贫困地区水、电、路等基础设施得到了明显的改善，农村安全饮水普及率由“十一五”末的48%提高到81%；安装广播电视“户户通”2.2万套。

六、改革治理取得新成效

改革持续深化推进。立足于“大众创业、万众创新”和强化市场功能，清理行政审批事项75项，承接落实中省市下放行政审批事项47项。行政机关公车改革、政府机构和镇村综合改革、工商登记制度改革、农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进。食品药品监管体制全面理顺，机构编制实名制管理实现省市县联网，教育系统绩效量化考核改革全面展开。认真贯彻落实中央“八项规定”，制定出台了项目管理、会议管理、接待管理等办法，全面推行政府预算、“三公”经费公开，全面推行国库集中支付、部门预算、公务卡制度和财政专项资金管理改革，政府采购实行预算调价制度。理顺了项目预算审查、招投标和变更管理机制，建立了统一的招投标监管机构和交易平台，实现项目管理权责统一。企业改制取得新成绩，乙炔气厂改制完成，妥善解决了物资系统、运输公司改制遗留问题。

社会大局和谐稳定。坚持问题导向，强化责任落实，用改革的思路加强社会治理。加强政法基础建设，公安立体化治安防控体系加快建设，“天眼工程”Ⅰ期全面建成投用，城区基本形成了全覆盖、全时段的视频巡防网络，社会治安状况明显好转，社会治安满意率达93.44%，位居全市第一。妥善处置了一批信访突出问题，全县信访形势逐步趋于平稳，被评为全省信访工作先进县。坚持“打非治违”常态化，监督管理精细化，安全生产形势总体稳定。省级食盐安全县创建达标。

但也要清醒地认识到，米脂在县域面积和人口数量上是个小县，现在同时也是个经济小县。其资源要素有限，产业领域较窄，发展方式转变较为滞后。创新人才匮乏、发展动力不足。财政依赖上级转移支付，公共服务能力薄弱。仅靠粗放扩张、常规增量的累加，是很难有大的进步。如何破解“小”的束缚，让小县创出大产业、形成大产出、做出大贡献，需要在“十三五”期间认真思考和解决。

第二编  机遇与挑战

从宏观与微观的结合上看，“十三五”期间的米脂县经济社会发展，既面临难得机遇，也存在一些严峻挑战。总体上机遇大于挑战，大有文章可做。抓住机遇、用好机遇，正视挑战、应对挑战，是布局好发展的基本要求。

第三章 面临的发展机遇

一、新常态发展理念带来的战略机遇

新常态下，国家强调发挥主体功能区作为国土空间开发保护的基础制度作用，按主体功能区定位进行差别化布局和差别化考核；强调大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区；强调协调发展，加大精准扶贫精准脱贫投入，提出“五个一批”路径体系，实现所有贫困人口脱贫、贫困县摘帽；强调绿色发展，减轻对生态脆弱地区的发展压力、增加生态保护性扶持。所有这些，对于贫困兼生态脆弱地区，又以农业现代化为主攻方向的米脂来说，无疑提供了绝好的战略性机遇。

二、中省市战略规划带来的政策机遇

从国家发展规划来看，米脂被纳入《呼包银榆经济区发展规划》、《吕梁山片区区域发展与扶贫攻坚规划》和《陕甘宁革命老区振兴规划》等国家级综合性规划之中。在省级层面上，米脂作为“中国绿色生态小米之乡”、“ 陕西省优质苹果基地县”，又是全省知名的红色旅游基地县。市委、市政府落实国、省规划和战略定位，高度重视米脂的相关发展。各级规划定位，都赋予了相应支持政策，从而给米脂产业发展、民生保障、生态改善、基础设施建设等方面，提供了比较充分的机遇空间。

三、消费需求变化带来的市场机遇

当前我国已到了由中等收入水平向高收入水平迈进的转型期。一方面经济增长由高速转向中高速、经济质量由中低端迈向中高端，另一方面积极推动大众创业、万众创新，加速供给侧改革，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，人民消费水平也向新的高度提升。饮食方面，绿色传统粗粮、果类、蔬菜及其制品倍受青睐。米脂县强化传统粗粮、果类、蔬菜及其制品生产，2015年又认定为全国电子商务进农村综合示范县，县、乡、村三级物流配送体系等基础条件良好，捕捉互联网带来的发展机会的能力也会更强，在生态食品县打造上可以争取更大的市场空间。

四、自我发展提升形成的内生机遇

经过多年不断的积累，县域基础设施日趋完善，经济实力显著增强，发展思路更加清晰。特别是“十三五”期间，在贫困人口全部脱贫，并建成全面小康社会的倒逼压力下，全县上下“求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐”的愿望更加强烈。伴随“一带一路”建设深化和国际市场的拓展，盐化工业产品过剩问题也会有所缓解。这一切都为推动新一轮中高速增长和中高端发展，奠定了坚实基础，积蓄强大内生后劲。

第四章 存在的主要挑战

一、经济下行压力较大，市场前景难以把握

世界经济整体尚未走出低谷，欧盟等发达国家增长乏力，新兴经济体经济增速放缓，国际油价连续下跌，风险因素增多。国内房地产投资增速回落，钢铁、水泥、煤炭等行业过剩问题严重，导致氯碱产品市场需求下降。目前需求下降与产能过剩叠加，相关企业经营趋向困难，经济下行压力较大，劳务市场萎缩，经济发展面临前景总体难以把握。

二、环境承载能力趋紧，产业转型压力巨大

米脂县地处半干旱地区，属于黄土丘陵沟壑区，水资源短缺，生态环境脆弱。而工业支柱产业为盐化工产业，其耗水较多，在产业链条偏短的情况下，企业废弃物污染环境的隐患难以根除，环境风险较大。尤其在王圪堵水库建成、榆横工业园区大量用水的情况下，无定河廊道取水水质、水量难以保证。环境承载性压力将会日趋严重。

三、生产安保要求提高，企业生产成本增加

近年来，国家在安全生产和环保方面的要求不断提高。“十三五”期间，将进一步加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行更加严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。这也意味着，企业在安全生产和环保方面的投入需进一步增大，生产成本因此会进一步提高。

四、社会转型加速推进，矛盾问题易发多发

    城镇化水平不断提高，米脂县可用的公共治理资源与人口分布日渐脱节。社会组织培育滞后，群众自治组织能力偏弱，社会管理与服务模式亟待加强和创新。伴随社会阶层分化加剧，利益诉求多元化，社会进入矛盾易发多发时期。而且，在群众法制意识增强的情况下，传统的矛盾调处方式难以采用，治理方面的挑战会更为明显。

第三编  总体要求

第五章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，适应并努力引领经济发展新常态，坚持集中集聚集约发展，优化产业、人口空间布局，打造无定河川道产城融合廊道，着力建设绿色城乡，着力挖掘深厚文化底蕴，着力改善基础设施条件，壮大现代特色农业、现代文化旅游、现代盐气化工等特色优势产业，显著提升城乡居民收入，确保全县“三年稳定精准脱贫、五年全面建成小康”目标如期实现，实现生态美、文化强、百姓富目标，为永续发展奠定坚实基础。

第六章 战略定位

通过五年时间的努力，将米脂建成“一区三县”。

    一、黄土高原生态文明先行示范区

    以全国和陕西主体功能区规划实施为契机，转变发展理念，创新体制机制，多渠道筹措资金，加大生态环境建设投入，进一步提高高西沟的知名度和影响力，打造一批示范乡村，实现多点支撑、整体提升，建成黄土高原生态文明建设示范区。

    二、绿色特色农业发展基地县

以米脂小米这一地理标志产品为龙头，以良种培育、引进为支撑，以绿色、优质食材为主打，以深加工产业为突破，以电子商务为保障，建成绿色小杂粮基地县。以新一轮退耕还林为契机，以陕西苹果第一大省的地位为依托，以良种、良法为支撑，以有机鲜食苹果为主打，以防灾减灾、储藏设施建设、电子商务为保障，建成苹果产业转型升级示范县。

三、西部特色文化旅游先进县

以物质文化资源保护修复为基础，以杨家沟革命遗址和扶风寨、姜氏庄园、窑洞古城、高西沟为代表，深入挖掘文化资源的内涵，重点打造物质文化与非物质文化结合、文化资源与生态文明交相辉映、历史文明与现代精神相统一的革命红色文化、陕北民俗文化、米脂人杰（或英雄）文化三方面类型的旅游景点景区，建成国内知名的中国传统文化教育基地和有西部特色的重要文化旅游目的地。

四、盐气化工循环经济示范县

以现有盐、气化工项目为产业基础，以盐、气资源综合利用为基本理念，以延长产业链为主要路径，实现废弃物减量化、资源化、再利用，提高经济效益，减轻资源、环境压力，建成盐气化工循环经济示范县。

第七章 基本原则

──落实主体功能定位，实现绿色发展。把主体功能定位作为规划前提和硬约束。坚持生态产品生产的主导方向，推动国土空间的有序开发、科学开发。发展循环经济，推进低碳、绿色发展。促进生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀，建设绿色生态美好家园。

──推进产业转型升级，实现创新发展。发挥科技创新的关键作用，促进产业转型升级。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力培育市场主体。坚持将大众创业万众创新作为持续发展的根本动力源泉，优化创新创业环境，加强创新创业政策扶持。用创新创业驱动经济发展，以创业就业实现全民增收致富。

──实施精准扶贫脱贫，实现协调发展。优化城乡空间布局，推动公共服务资源均衡配置，促进城乡一体发展，加快构建以城带乡、城乡一体、协调发展的新型城乡区域关系。实施扶贫攻坚工程，按照“五个一批”脱贫路径模式，提升农民特别是贫困人口的收入水平，切实保障人民群众的生存权和发展权。

──破解体制机制障碍，实现开放发展。按照中省有关部署和要求，全面完成体制改革的各项任务。同时围绕“五位一体”发展需要，主动破解体制机制障碍、推进体制机制创新。抓住丝绸之路经济带建设的机遇，加大对内对外开放力度，将县域经济发展更好地融入全国经济发展的大局之中。

──增进全县人民福祉，实现共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的发展理念，着力把保障和改善民生放在发展的第一重要地位。不断提高人民生活水平，统筹做好城乡教育、医疗、文体、社保等民生工作，促进社会公平正义，促进人的全面发展，让广大人民群众在共建共享中有更多的获得感和幸福感。

第八章 发展目标

一、总体目标

经济总量快速增长，地区生产总值在2010年基础上翻一番。产业结构进一步优化，主导产业更为明晰，产业层次显著提高，循环经济成为产业链条延伸的基本方式。城镇和园区的产业、人口承载能力显著增强，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，我县摘掉扶贫工作重点县帽子。教育事业继续保持优先发展地位，在榆林南六县率先建成教育强县。城乡居民素质和社会文明程度显著提高，建成省级文明县城。生态产品生产成为县域主要功能，生态环境质量明显改善。体制机制改革不断深化，治理体系和治理能力现代化目标基本实现。发展的平衡性、包容性、可持续性得到明显增强，全面建成小康社会。

二、具体指标

经济发展：地区生产总值达到55亿元，年均增长5.8%（见图表3-1）；人均GDP达到36000元。地方财政收入突破1亿元，年均增长4.2%（见图表3-2）。社会消费品零售总额达13.5亿元，年均增长8%（见图表3-3）。全社会固定资产投资5年累计超过160亿元。

图表 3-1 “十三五”米脂县地区生产总值目标           单位：亿元

 

 

 

 

图表 3-2“十三五”米脂县地方财政收入目标   单位：亿元

 

 

 

 

图表3-3“十三五”米脂县社会消费品零售总额目标    单位：亿元

 

 

 

转型升级：非公有制增加值占GDP比重达到55%，三产占GDP比重达到54%；文化旅游产业总值占全县生产总值的2.5%。

社会和谐：城镇居民人均可支配收入达到3.88万元，年均增长9.5%；农村居民人均纯收入达到1.41万元，年均增长9.7%（见图表3-4）。城镇人口登记失业率控制在3.7%以内。城乡基本养老保险参保率达到100%，农村安全饮水率达到90％。人口自然增长率控制在6.5‰以内；每千人占有医院床位4张以上，拥有医生2.1名，护士2名。

 

图表3-4“十三五”米脂县城乡居民人均可支配收入目标    单位：万元

 

 

 

城镇发展：城镇人口达8.06万人，城镇化水平达到52%。人均住房面积达到30平方米；城镇绿化率达到30％以上，人均公共绿地达到10 m2以上。天然气普及率95%；城镇污水集中处理率达80%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达85%以上。

生态文明：全县有林地面积稳定在60万亩以上；林草覆盖率达到并稳定在35％以上；治理水土流失面积120平方公里。万元GDP能耗降低10%；主要污染物排放强度化学需氧量排放量累计削减5%，二氧化硫排放量累计削减4%，氨氮排放量累计削减5%，氮氧化物排放量累计削减10%；工业用水重复率达80%，工业固体废物处置利用率达85%。

空间优化：全县耕地保有量不得低于69.5万亩，基本农田保护不低于56万亩。城乡建设用地规模5022亩。全县生态保护红线划定面积为57.6万亩，占全县国土面积32.55%。

社会治理：政府公共服务信息公开率、政府公共服务网上办理率和社会矛盾纠纷调处成功率分别达到90%、80%和95%。基层民主参选率97%；社会安全指数100%。

基于“十三五”的发展，预测到2030年，全县生产总值达到90亿元，地方财政收入突破1.5亿元，城乡居民可支配收入达到3.5万元，社会销费品零售总额实现25亿元。

三、空间布局

按照主体功能定位和“多规合一”的要求，划定生态保护红线、基本农田保护红线、文物保护线、城镇开发边界线、产业园区开发边界线，确定城镇、农业、生态三类空间，形成“一张图”布局控制管理。到2020年，建设用地控制线3806公顷（包含控制发展的现状建设用地），其中新增建设用地规模334.8公顷。

──城镇开发边界。到2020年全县划定城镇开发边界1142公顷，包括建设用地（扣除控制发展的现状建设用地）683公顷和有条件建设区459公顷，主要分布于县城和沙店镇、杨家沟镇、印斗镇、桃镇、龙镇、石沟镇等镇区。

──产业开发边界。到2020年，以工业园区边界控制为重点，划定产业开发边界459公顷，包括建设用地（扣除控制发展的现状建设用地）302公顷和有条件建设区157公顷。分布在米脂盐化工循环经济集中区。

──采矿开发边界。采矿建设用地116公顷，零散分布于县域内。

──生态保护红线。全县生态保护红线划定面积为38399公顷，占全县国土面积32.55%，其中重点生态功能区以水源涵养、土壤保持功能为主，划定面积为28386公顷；生态环境敏感脆弱区以水土流失敏感区为主，划定面积为18847公顷；禁止开发区以无定河湿地保护区、县城饮用水源地为主，划定面积为696公顷。

──基本农田保护红线。基本农田控制线总面积37330公顷，主要分布于县域农村。

──文物保护线。划定文物保护保护线81公顷，共33处文物保护单位。

──基础设施廊道控制线。规划交通廊道（不含铁路）主要有G242、S206、神米佳高速、榆商高速。规划电力走廊主要有330千伏延榆线、330千伏榆横-绥德线、750千伏陕北到关中第3廊道、800千伏陕北-南昌特高压线路。

第四编  重点任务

第九章  城乡一体发展

一、总体要求和管控原则

坚持以人为本，坚持城乡一体化发展，坚持统筹农民进城转移就业与留村创业双向需求，积极为进城务工人员及随迁人口市民化创造条件，稳步提高户籍人口城镇化率；另一方面加强提升农民创业条件和生活环境，让传统农民转变为职业农民，成为不在城里居住的“城里人”，加快推进新型城镇化。引导农业空间和生态空间的人口有序流出，在进一步促进农业生产适宜规模经营的同时，减轻农村的生态压力。

加快县城和工业园区建设，不断提升无定河产城融合廊道的基础设施、公共服务承载能力和就业吸纳能力。加强撤乡并镇后镇区基础设施建设。严格控制建设用地规模，促进城镇和工业园区建设用地的集约利用和优化配置，稳步推进城乡规划、基础设施建设和管理一体化。

二、城乡发展空间格局

按照 “一心、一轴、四镇、三区” 的格局，规划县域发展空间。“一心”即以米脂县城区为核心，作为全县行政、经济、文化中心；“一轴”即沿无定河川道形成的城镇、产业发展主轴带，以各类工业园区、农业产业园区建设为动力，以产兴城、产城融合，推动四化同步；“四镇”是打造杨家沟镇、石沟镇、龙镇、桃镇四个重点镇；形成西部生态发展、中部综合重点发展、东部文化发展的“三区”发展。

三、城镇建设

中心县城区建设。遵循“开发新城区、提升建成区、改造旧城区、保护老城区”的基本思路，加快县城发展。稳步推进银南新区开发，妥善处置有关遗留问题。规划建设班家沟、南关等两个专业市场。加快推进以县城旧城区为重点的棚户区改造，完成猯卧梁、张米脂沟、古城等片区棚户区改造项目，实施县城旧房区棚户区改造项目；继续加快城镇污水处理厂和配套管网建设，加强运营管理，推动污水资源化综合利用，不断提高污水处理率和回用率。在县城周边现有绿色通道工程和三山（凤凰山、文屏山、翔凤山）绿化工程的基础上，实施县城山体公园建设项目和无定河西岸滨河生态走廊建设项目，营造望得见山、看得见水、记得住乡愁的宜居环境。到2020年，县城区面积达到10.8平方公里，成功创建国家卫生县城。

重点镇建设。以龙镇、杨家沟镇、桃镇、杜家石沟镇为重点，以其它集镇为支撑，推进人口和产业集中，加大镇区道路、排水、路灯、绿化、公厕等基础设施建设力度，稳步推进天然气输配延伸项目，实施垃圾处理场建设项目和污水处理项目，办好中小学和幼儿园，提升乡镇卫生院的医疗服务水平，形成带动周边农村发展的核心地区。

四、新农村建设

实施新农村建设系统化工程。要把新农村建设作为一项综合性任务来抓，着力推进‘富农民、绿山水、美村庄、树新人、强班子’五大系统工程。围绕农民增收致富，加强现代生产力基础的打造，推动小米、苹果、养殖业等主导产业增产、增效；围绕全县绿色“本底”打造，抓住二次退耕还林的机遇，深化推进小流域综合治理；围绕村容村貌和人居环境的改善，实施危房改造、移民搬迁、村庄绿化、环境整治、宽带进村、道路建设等美丽宜居乡村建设工程；围绕新一代职业农民和农村创业者的培养，积极营造农民创业创新政策环境，提高农民的市场意识、创业技能、管理水平等综合素质；围绕农村基层组织领导加强，继续实施“345”振兴农村工程，促进以村党支部为重点的村级领导班子建设。

推进农业发展方式转变。以提高我县农业特色优势产业为重点，深入推进农业发展方式转变和农村经济融合发展。推动山地苹果、小杂粮、畜禽养殖等特色优势主导产业适度规模化发展，形成“一村一品”的产业特色村或区域性布局；推动农产品加工转型升级，培植形成以米脂小米为主的陕北小杂粮加工业产业集群；推动县、乡、村三级农产品流通设施建设，完善市场交易体系，促进农村电子商务发展。实施农业龙头企业提升工程，培育农产品精深加工领军企业；扶持专业合作社、联户经营、专业大户、家庭农场等新型农民合作组织。促进农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合，并引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，让农户分享加工销售环节收益。继续大力推进农村劳动力就业创业。鼓励扶持农民工和农村大学生返乡创业，培育懂技术、会经营的新型职业农民。继续有效落实农村各项惠农转移性资金。

积极整合农村经济要素。通过承包地合法流转，推动种植业规模化发展；发展劳务经济，引导农业空间特别是生态空间的人口有序迁出，稳步推进进城务工经商农村户籍劳动力及随迁人口市民化；充分利用现代网络技术，实行网上、网下交易结合，实施订单农业，形成农业经销模式变革；建立完善的农业技术服务体系，以及疫病预防治体系和社会保险体系；要充分发挥种、养产业的天然互补关系，积极探索推行生态化循环发展模式。建立职业农民培训制度和认证体系，培育懂技术、会经营的新型农民，懂市场、善管理的农业企业家，促进农民和农业从业者，从传统身份向职业农民和现代管理人才的转变。

第十章  产业发展

一、总体要求和管控原则

按照主体功能定位要求，县域整体以提供生态产品为主，在保育生态的前提下适度提供工业产品和特色农产品，重点打造“3＋X”的产业结构，即以现代特色农业、现代文化旅游、现代盐气化工为主，同时发展由众多中小企业组合而成的多种类型工商服务业。

利用自然优势和文化优势，发展以山地苹果为主的林果业和以小米为主的小杂粮种植业，建设生态保育型农业基地。实行集中集聚的原则，以工业园区为依托，发展以盐气化工为主的工业，构建循环经济产业链，培育以氯碱为龙头的盐化工业、以聚氯乙烯上下游产品开发为主的建材工业、天然气化工产业和新能源产业。第三产业以旅游文化和物流商贸为重点，积极扩大网上宣传和交易，大力推进旅游文化强县建设，加快多种服务产业发展。

二、产业空间布局

按照“一核、三区、多园”布局产业。其中“一核”即米脂中心城区，重点发展现代服务业和文化产业；“三区”即中部工业发展区、东部现代农业发展区、西部生态农业发展区；“多园”即建成县域各类产业园区，工业园区包括姬家峁盐化工及天然气开发产业园区、东山梁载能工业园、高二沟综合产业开发园区、张家湾真空盐工业园区；农业园区包括国家级小米农业标准化示范园区、仁华现代农业园区、米脂婆姨现代农业园区、印斗现代农业园区、沙家店现代农业园区和若干个山地苹果园区；物流园区：官庄现代物流园区；文化园区：文化旅游影视产业园区。

三、产业发展方向与结构调整

（一）农业

按照发展生态保育型农业的指导思想和“一业主导、多业并举”的总体思路，扶大户、树标杆、建基地、提水平，形成以山地苹果为主导，小杂粮、红葱、适度规模养殖、干杂果等为重点的农业产业新格局。

山地苹果和其它水果。采取标准化整地、标准化栽植、标准化管护，每乡镇建设2-3个山地苹果标准化生产示范园，引领全县山地苹果园区化发展。每年发展新果园2万亩， 2020年，全县山地苹果面积达20万亩，年产量突破10万吨，年产值6亿元以上。建成优质苹果苗木扩繁基地100亩，年提供优质苗木50万株；引导成立苹果商贸公司，逐步将米脂苹果打进国内高端市场；支持建设2—3个气调库，建设线上线下相结合的交易平台。同时因地制宜，在马家铺发展红桃产业，在巩家沟发展葡萄产业，选择群众积极性较高的村发展梨及其它小杂果。

小米和其它杂粮。研究提升谷子种管技术，提高谷子规模化生产能力，建设谷子规模化生产基地。到2020年谷子种植面积达到15万亩，单产突破400公斤，年产量6万吨，总产值4.8亿元以上。建设优质谷子良种提纯复壮繁育基地300亩，年产优质谷子良种75吨，确保米脂小米品牌的质量。整合加工、营销资源，做大做强米脂小米品牌。根据市场情况，按照“良种引路、良法跟进、依靠科技、主攻单产”的思路，落实中省市小杂粮高产创建补贴政策，适度发展黄豆、绿豆、高粱等其它小杂粮。

红葱和设施蔬菜。发展以高渠为中心的红葱生产基地，面积稳定在2万亩，年产值达到0.8亿元。围绕县城、重点镇、新型农村社区，以无定河两岸为重点区域，发展以蔬菜为主的现代设施农业，建设无公害蔬菜生产基地，保障居民的“菜篮子”安全。

养殖业。以畜牧业增效、农民增收为目标，推进畜禽养殖适度规模化发展和果畜生产配套，全面提升养殖业组织化水平、深加工程度、市场竞争能力、重大动物疫病防控能力，保障畜产业安全、可持续发展。到2020年，全县大牲畜饲养量达1.8万头，生猪饲养量达8万头，羊子饲养量达30万只，家禽饲养量达90万。补植补种人工草地15万亩，使全县人工种草保留面积达到23万亩。肉类总产量达5600吨、禽蛋总产量3400吨、奶类总产量2200吨。畜牧业产值达2.9亿元。新建生猪定点屠宰场1个，年屠宰量达2万头。

干杂果。探索核桃产业在我县的适应性和推广范围，适度发展核桃产业。依托现有山杏资源，人工造林1万亩，改造低效林2万亩，建设大扁杏基地。“十三五”末，干杂果经济林总面积稳定在10万亩左右，总产量5万吨；有林地木材蓄积量达到15万立方。培育以盆栽、观叶绿植为主的花卉产业，探索发展林地食用菌、中草药种植业。“十三五”期间，林业经济增长率保持在6％以上，2020年林业总产值达4.5亿元。

农业园区。投资2亿元，建设提高各级各类农业园区10个，年经营销售收入达到7亿元，实现利润0.7亿元。完善印斗农业园区设施，建成益农农业园区并投入使用，力争把仁华、米脂婆姨两个市级农业园区提升为省级园区。

完善灾害预警与防护。加强动植物防疫系统、监测预警系统、应急反应系统和农产品质量安全监督检疫系统建设，完成农产品质量安全检验监测中心建设项目，完善农田林网建设，构建生物、物理、人工等无公害病虫害防治体系，加强农业防灾减灾设施与管理体系的建设。到2020年动物发病死亡率控制在10%以内；动物及动物产品产地检疫率达到85%以上，屠宰检疫率达到100%。

（二）工业

坚持“园区化、集群化、循环化”的原则，以促进盐、气资源综合开发、循环利用为重点，抓好园区建设，推进落地项目，推进工业提质量、扩规模、增效益。到2020年，全县工业总产值达到40亿元，工业增加值达到15亿元。

加快工业园区建设。重点发展东山梁盐化及载能、张家湾真空盐、姬家峁盐化工及天然气、高二沟综合产业等四个产业集聚区，形成集群发展格局。抓好园区基础设施建设，为推进落地项目建设创造条件。创新园区管理体制，增强园区管委会的服务能力，在标准化厂房建设、人才培养、市场开拓、资金融通、品牌建设等方面，对入园企业进行全方位扶持。支持有潜力、有优势的企业创名牌、扩规模，着力推动经济由资源驱动向创新驱动转变，把资源优势转化为经济优势、变资源大县为经济强县。

进一步做强做大盐化工业。努力培育以氯碱为龙头的盐化工业、以聚氯乙烯上下游产品开发为主的建材工业、天然气化工产业和新能源产业。建设60万吨真空盐、20万吨食品级小苏打氯、12万吨三氯氢硅等项目，使园区内的项目形成完整的产业链，形成米脂盐化工业产业集群。2020年盐化工业年产值达到25亿元。

积极发展盐化工相关产业。以米脂盐化工业循环经济集中区为载体，以项目为支撑，充分利用岩盐资源丰富、品位高的优势，围绕氯碱项目，进行上下游产品开发，建设塑料异型建材、PVC管、塑料纺织袋、硅酸盐水泥、电石等产业。利用米脂县氯碱、氯酸钠等盐化产业副产盐酸的优势，发展具有竞争优势的多晶硅、单晶硅、硅抛光片、太阳能电池组及配套的石英材料等较为完整的光伏产业链。注重多晶硅的后续应用、外延产业的技术研发和引进工作，拓展覆盖硅材料、硅基太阳能电池、薄膜电池、光伏组件、光伏工程和光伏建筑一体化的完整产业链条。

支持天然气化工扩产。以长庆油田公司采气二厂在米建设的年供气15亿方的天然气处理厂为中心，积极争取用气指标，全力打造榆林南部LNG加工基地，探索化工产业开发途径。2020年实现年产值4亿元。

积极构建中小企业工业体系。促进服装加工、农副产品加工、铸造等传统产业转型升级。支持技术先进、管理科学、经营规范的服装加工大厂提高产品质量，创建全国知名品牌。继续扶持、培育以小杂粮加工业为主的农副产品加工业，打造米脂小米深加工产品品牌，建成重要的小杂粮生产基地。培养红葱生产专业技术人员，支持、规范红葱生产专业合作社，推动仁华红葱加工厂在2016年底前投产。继续提升改造传统铸造业。2020年，防寒服实现产值2.5亿元，铸造业实现产值0.5亿元，小杂粮加工实现产值1亿元，中小企成为带动全县农民增收的重要产业。

（三）旅游文化产业

充分利用“千年古县”文化品牌，突出窑洞民居文化特色，以加强文化资源保护为基础，大力发展文化旅游业。

加快完善发展规划。按照“规划引领、基础先行、重点突破、注重特色”的发展思路，统筹文化资源和旅游产业要素，统筹景点、景区建设与景区生态环境建设，统筹旅游文化产业与整个经济社会发展，把景点景观与弘扬民族正气及米脂人文形象结合起来，寓教于景、景中见人、树人以品，使旅游文化真正成为宣传、弘扬、鼓励米脂正义和米脂人精神有效载体。以杨家沟革命遗址、沙家店战役实地为依托，塑造红色文化旅游，表现米脂人的革命贡献精神；以扶风寨、姜氏庄园、窑洞古城为依托，塑造陕北民俗文化旅游,表现米脂人勤劳智慧的品德和素养；依托李自成行宫、貂婵传说、高西沟的成就，塑造古今人杰文化旅游，表现米脂人的英武俊秀高大形象。

精心打造景点景区。加快建设杨家沟、李自成行宫、姜氏庄园3个重点旅游建设项目，努力将其建设成国家4A景区；加快米脂古城保护修复进程，先期启动实施米脂老街、重点窑洞院落维修保护项目；实施貂蝉山庄、万佛洞石窟、李鼎铭陵园故居等景点建设项目。利用现代设计手段、依托实地实景条件，采取就地探访、立体展现、影视开发等形式，综合规划沙家店战役景区。以高西沟、柳家洼、孟岔等9个全国乡村旅游扶贫重点村为抓手，完善乡村旅游基础服务设施，加强对“农家乐”的管理，推进乡村旅游富民工程。瞄准“黄土地影视拍摄基地”的战略定位，加快以杨家沟为中心的影视基地建设步伐，吸引更多的知名影视企业来米脂县拍摄影视作品，推出更多文化影视精品。

强化旅游区配套设施建设。加快推进现有重点景区水、电、路、讯等配套设施建设和环境优化。提升生态服务功能，构建类型多样、特色鲜明的生态文化。到2020年，旅游交通道路(主要干道和乡村公路)绿化率达到80％以上，生态旅游景点绿化率达到40%。组建米脂县文化旅游产业投资公司，构建文化旅游产业开发融资平台。鼓励民间资本开发文化旅游资源，经营文化旅游项目，建设文化旅游基础设施。促进餐饮业、住宿业、交通运输业、旅行社业、旅游商品业、旅游观赏娱乐业等相关产业互动发展，形成完整产业链。开展形式多样的特色文化活动，举办米脂锁呐艺术节等活动，传承和弘扬地方特色文化。

（四）商贸物流业

积极发展农村电子商务新业态。按照“政府推动、企业主体、市场运作、合作共赢”原则，通过电子商务进农村综合示范县建设，突破农村网络基础设施、电子商务操作和物流配送等瓶颈制约，建立健全农村电子商务服务体系，搞活以米脂小米、杂粮、山地苹果、驴肉等特色农产品流通，使电子商务网络新业态成为大众创业、农产品销售、农民增收重要推手。“十三五”期间，实现行政村宽带网络全覆盖，建成一个县域电子商务运营服务中心，一个仓储物流配送中心，7个镇公共仓储配送中心，165个村级服务站点；培训电子商务人才5000余次，新增就业人员500人，全县电子商务交易额同比增长50%以上，小米、杂粮等优势品牌产业网络销售额同比增长55%以上。

完善市场流通设施。以建立功能完善、布局合理的现代市场体系为目标，建成一批起点高、功能强、辐射广的盐化工、农副产品、建材、汽车等专业批发市场，提高农产品流通现代化水平。发展社区商业和农村商业，推动现有市场改造升级和布局调整，发展连锁经营及便利店、专业店等新型服务业。引进各种主力店和超市进驻米脂城区，构建特色专业市场，提升商贸服务水平。

（五）其它服务业

创新发展现代金融、科技、创意、信息、商务、中介、再生物资回收利用等生产性服务业。加快培育和扶持具有地方特色的家庭服务业，重点发展家政服务、养老服务、社区照料和病患陪护服务等业态，树立一批家庭服务品牌。积极开拓大众性文化消费市场，培育农村文化市场，扩大文化消费。加快电影院线和文艺演出院线建设，推动网吧连锁经营。坚持政府推动和市场运作相结合，鼓励各类资本投资建设城市商业影院。

第十一章  基础设施建设发展

一、总体要求和管控原则

坚持“统筹规划、适度超前”的原则，顺应人口流动趋势，以新型城镇化为统领，统筹考虑城镇化与新农村建设，以交通、水利、能源、信息等基础设施建设为重点，构建布局配套、结构优化、设施先进、城乡共享的基础设施体系。

与城镇、农业、生态三类空间分布相协调，在城镇空间优先布局服务全县的基础设施，重点布局对县域经济社会发展有重大影响的基础设施；农业空间，重点布局乡村道路、农田水利等服务农业生产和农民生活的基础设施；生态空间，重点布局生态保护、旅游开发必需的基础设施。

二、基础设施站点枢纽布局

（一）交通

“十三五”期间，G242米脂县城过境公路建成通车。积极协调配合神佳米高速公路佳米段建设。力争改造张岔至枣坪公路（米坑路）、杨正沟至小李兴庄公路、李家寺至艾渠公路、哈流咀至郭家砭公路。加大特坏路的改造养护力度。实现剩余行政村通畅，通畅率达100%。推动城乡客运一体化进程。积极实施农村公路完善工程和安全生命防护工程，进一步改善全县交通运输条件，为全县人民提供安全、便捷、舒适的交通服务。

（二）能源

坚持有限开发，有序开发、有偿开发的原则，稳步推进县域煤炭资源整合工作进程，力争把龙镇芦则沟矿井建成榆林薄煤层机械化开采标准化矿井，达到年产45万吨煤炭的设计产能。鼓励支持投资者从事煤炭向煤化工生产转化。满足供电可靠性和电能质量需求，提高供电能力，保证供电安全，提升经济效益。“十三五”期间新上35kV东山梁-桃镇高压配电网网架项目，新建、改造一批10kV电缆线路，新增一批智能开关。实质性启动一批风能、太阳能发电等新能源项目。

（三）水利水保

加强水工程建设。把水利工程建设摆在更加突出和优先的位置，加大水资源保护和开发利用力度，构建城乡居民生产生活供水提质增效、工业园区建设用水、综合防洪减灾三大体系。实施水源工程、无定河防洪堤防工程、国家水土保持重点建设工程、农村饮水安全工程、城区供水管网改扩建工程、干渠节水改造工程、小型农田水利工程等水利工程。积极探索黄河取水，有效满足县域生产、生活、生态用水需求。

继续做好基本农田建设。坚持把基本农田建设与土地流转结合起来，与产业规模化发展结合起来，重点通过沟道治理和坡改梯五年内建设高标准基本农田1万亩。开展梯田地水、电、路配套建设，实施淤地坝加强工程，形成机械化生产所需基本条件。保护性开发有增产潜力的坡耕地资源，坚持数量质量并重，严守耕地保护红线，确保基本口粮田安全。加快建设节水灌溉及集雨节灌设施。到2020年全县耕地保有量不得低于69.5万亩，基本农田保护不低于56万亩。

（四）信息

以政府办公信息化为切入点，推进社会公共领域信息化，重点提高教育、科技、电子商贸等领域的信息应用水平；建立以县城为枢纽，与各乡镇布局相配套、覆盖全县的光纤化、数字化、宽带化的信息网络构架和综合信息交换平台；建立完善农业信息网，加强村级信息综合服务站建设，探索建立有效的农村信息服务模式；建立健全信息安全保障体系，确保基础信息网络和重要信息系统安全。促进信息化服务“三农”，满足新时期农村经济和社会信息化发展需求。

第十二章 公共服务资源配置

一、总体要求和管控原则

着力把基本公共服务作为民生事业的基础性要求，着力构建教育、卫生、文体、生育、就业、住房、养老、社保、安全、扶贫等公共服务完备体系，着力加强城乡基本公共服务一体化均等化，跟进中省市政策指向，推进城乡基本公共服务制度衔接和流动人口正常享受基本公共服务的协调机制，伴随发展水平提高相应完善和提升公共服务。

公共服务资源配置的重点，要坚持均等化、一体化原则，强基础、抓难点、补短板，加强农村贫困人口、城镇无就业家庭、社会流动性人员等薄弱环节，改进工作、优化服务、强化落实，从整体上配置布局好各种公共服务资源。

二、公共教育

树立教育强县目标。坚持教育优先发展、公平发展，以实现教育基本现代化、创建“教育强县”为目标，实施“四大工程”，强化质量建校。加强校本研修，健全教科研机制，深化教学改革。全面推行高效课堂改革，突出精细化管理，义务教育引领南六县，高中教育提质进位，实现示范特色发展，实现教育治理体系和治理能力现代化。

实施人才兴教工程。把提高教员素质放在第一重要位置，五年内招聘幼儿专任教师240名、紧缺学科专任教师200名，为米中引进一批高层次人才；落实教师五年一轮全员培训制度，开展教师六项技能大练兵活动；加强学校发展共同体建设，推进义务教育学校教师、校长交流轮岗工作；加强教师队伍骨干体系建设，建立首席教师和学科带头人制度。

加强校舍硬件建设。实施硬件建设工程，城区新建6所标准化幼儿园，银南新区新建第五小学，将官庄小学改扩建为县直属学校，对城乡12所中小学基础设施进行升级换代，新建职业教育实训基地。

走内涵发展道路。推进素质教育“三个一”工程，深化课堂教学改革，加强“一校一品一特色”校园文化创建工作，开展“八大习惯”养成教育和“六大创建”活动，全面提高教育教学质量，努力办人民满意的教育。按照治贫先治愚、扶贫先扶智的要求，充分发挥教育在扶贫攻坚中的重要作用，防止贫困的代际传递。

三、医疗卫生

健全三级医疗卫生服务网络。重点加强县医院、中医院建设和医疗技术提升，整合农村医疗资源，完善提高乡镇医院的医疗水平和服务功能，普遍加强村级卫生室对一般病的初诊和治疗能力。加快县医院住院楼和急诊楼建设进度，确保2016年投入使用。新建米脂县医疗保健康复中心，全面维修妇幼保健站、疾控中心、13所乡镇卫生院业务用房，在银南小区和河西片区各建1个医疗机构，逐步更新乡镇卫生院、村卫生室医疗装备，提高基层医疗机构服务质量。

抓好医疗卫生人才培养和引进工作。每年为县医院、中医院招聘一定数量的医技人员。通过县人才办，每年引进若干名高端人才；按照精准扶贫要求，每年通过公益性岗位为县、乡、村招聘一批协管员。

进一步深化医疗体制改革。加大基层医疗机构建设力度，积极推进分级诊疗制度。深化公立医院改革，支持民营医院发展。全面落实扶持中医药发展政策，加强县中医院、综合医院中医科及乡镇卫生院的中医药服务网络建设，建设中医服务特色社区服务站、卫生室，实现中医药服务全覆盖。

四、就业和社会保障

（一）就业

实施就业优先战略，千方百计增加就业岗位和机会，加大促进就业优惠扶持政策落实力度，帮助各类就业困难人员实现就业，重点做好高校毕业生、农村富余劳动力和城镇就业困难人员就业工作。注重以非农产业和小型微型企业发展带动就业，以创业促进就业。加大对公共就业服务机构的投入，健全统一、规范、灵活的人力资源市场，完成人力资源市场基本建设和信息化建设。按照城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训的要求，加大职业技能培训力度，实施“人人技能”工程，增强劳动者职业技能和创业能力，有序组织劳动力输出。完善劳动争议调处机制，规范协调劳动关系，保障劳动者权益。每年城镇新增就业1600人，实施就业创业培训500人次，农村劳动力转移就业人数每年突破50000人次。登记失业率控制在4％以内。高校毕业生年度就业率达到85%以上。

（二）社会保障

建立健全综合救助体系。以最低生活保障为中心，以五保供养、医疗救助、教育救助等专项救助为辅助，以临时救助、社会捐助、邻里互助为补充的综合社会救助体系。对无法靠产业扶持和就业帮助脱贫的特殊群体，分别以农村低保、五保、孤儿等途径实行政策性兜底保障。提高五保供养机构管理水平，努力提高农村五保对象集中供养率。

加强养老服务体系建设。积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式，兴办养老服务机构。健全居家养老服务体系，在社区建立日间照料中心，中心村建立农村幸福院，县政府安排一定数量的公益性岗位和运营经费保证居家养老机构正常运转。探索医护合一的养老机构发展模式，建立健全农村留守儿童、妇女关爱服务体系。

加强医疗保险救助。整合县扶贫、民政、财政、卫生等部门专项资金，县财政配套建立政府大病医疗救助基金，加大对困难群众医疗救助力度，做好医疗救助与基本医疗保险的衔接互补。加强重点优抚对象医疗保障网格化管理工作，切实解决优抚对象医疗难的问题。开通乡镇卫生院医疗“一站式服务窗口”，方便低保对象就近就医就近报销。

实施好困难人群住房保障。抓紧2014年、2015年保障性住房建设项目和移民搬迁项目尽快完成，确保按期交付使用。“十三五”期间，新开工建设保障性住房1400套、移民搬迁项目住房800套，彻底解决城镇中低收入家庭住房困难问题，并满足部分进城农民的住房需求。推进农村学校教师和医务人员周转宿舍建设。

（三）扶贫攻坚

全面部署精准扶贫工作。按照“三年稳定精准脱贫、五年全面建成小康”战略步骤，构建专项、行业、社会“三位一体”的大扶贫格局；以产业扶贫为主，兜底扶贫为补充，结合其它扶贫方式，全面落实“五个一批”措施，实现对贫困人口的精准“套餐式”综合扶持，实现现行标准下贫困人口全部脱贫。要对照贫困标准，精准识别出全县贫困户和贫困人数，做实建档立卡。明晰一般贫困户、绝对贫困户、低保户、五保户致贫原因，提出针对性帮扶方向。到2017年，退出国家扶贫开发工作重点县、国家吕梁山片区县行列，63个贫困村全部摘掉贫困帽子，现有2.23万在册贫困人口全部实现稳定精准脱贫，人均纯收入达到6000元以上，达到不愁吃、不愁穿和义务教育、基本医疗、住房有保障的目标，到2020年，各项指标达到全面小康标准。

落实以产业扶贫为重心的综合扶贫举措。创新产业扶贫机制和方式，推行“以村为单位的联户合作经营”产业扶贫新模式，同时大力发挥农村各类专业合作社、农业企业、农村种养殖大户的带动作用，提高贫困户产业致富能力和效果。开辟新的产业扶贫途径，除支持贫困户发展山地苹果、米脂小米、畜牧养殖等农业特色产业外，规划旅游扶贫、金融扶贫、电商扶贫等试验示范项目。建立扶贫工作财政逐年递增机制，科学谋划储备扶贫项目库，整合统筹各渠道资金投入，用于改善贫困村基础设施、移民搬迁、培育增收产业、保障基本公共服务等。着力阻断贫困代际传递，实施贫困家庭大学生助学项目、职业技能学历教育、农民实用技术培训、贫困大学生就业计划。健全对因病、因灾、因学等支出型贫困的救助保障机制。对全县 4222名无劳动能力的贫困人口，纳入农村最低生活保障范围或“五保”供养对象，享受兜底政策。

五、文化体育

（一）公共文化服务

完善基础设施服务网络建设。以公共文化服务标准化、均等化为目标，以政府为主导，以公共财政为支撑，以县乡为节点，建设公共文化基础设施服务网络。新建历史博物馆、民俗博物馆、非遗保护中心、档案馆、重点镇文体中心。完成广播电视发射台基础设施改造工程，更新电视台和广播电台硬件设备。完成县影剧院改造提升工程，新建银州、杨家沟等7个乡镇及街道办事处综合文化站，达到国家三级综合文化站标准。建设高渠、桥河岔、桃镇、银州街道办事处4个乡镇基层服务点，新建5个社区文化中心，推进银新、银北、姬家峁3个社区基层服务点建设。实现共享工程全覆盖。

加强文化信息资源共享。推行文化信息网络工程，依托县图书馆、乡镇综合文化站、村（社区）文化室（中心），建立公共电子阅览室。为村级文化活动室配送文化活动器材，到“十三五”末实现90%以上的行政村拥有文化活动器材，具备开展基本文娱活动的条件。加强对农家书屋的统筹管理，完善农家书屋出版物补充更新工作，基本形成覆盖全县城乡的出版物共享公共服务体系，解决群众看书难、借书难问题。继续加强农村广播电视户户通设备的维护维修工作，建立起长效管理机制，确保村村通、户户通、长期通。

积极推进文化创作活动。推出一批展示时代风貌、体现米脂特色、群众喜闻乐见、流传久远的有影响、有质量的文学、戏剧、影视、民歌、美术、书法、摄影、舞蹈、民间文艺等文化艺术作品，出版米脂文库系列丛书。全面完成第二轮修志规划任务，为启动第三轮修志做好准备。筹划旧志整理工作，探索乡镇村志编纂工作。推进综合年鉴工作，实现一年一鉴、公开出版。

（二）文化遗产保护与传承

健全文物管理机构。加强文化文物执法队伍建设，加大文物行政执法督查力度，建立健全县、乡、村三级文物保护网络。发展群众文保员队伍，落实群众文保员待遇，充分发挥文保员作用。申报公布一批全国、省、市、县级文物保护单位。全面完成各级文物保护单位“四有”、国有馆藏可移动文物普查工作。完善文物保护单位消防、监控等安防设施、设备，改善文物保管条件，确保文物安全。

做好重点文物保护单位抢救性维修。力争完成杨家沟革命旧址、盘龙山古建筑群东侧窑洞及挡土墙、姜氏庄园东西寨墙、李鼎铭陵园与故居、常氏庄园、万佛洞石窟、窑洞古城主要街道、典型院落、代表性建筑抢救性维修工程。完成沙家店战役遗址、寨子圪垯遗址、牛骨湾石崖居3处省保的保护规划编制。

加强非物质文化遗产保护。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的指导方针，推进非物质文化遗产展示场所建设，全面展示非物质文化遗产成果。实施绥米唢呐、铁水打花、貂蝉传说、李自成传说、驴板肠制作技艺抢救性保护项目，启动实施国家级陕北文化生态保护实验区——米脂规划。以音乐、舞蹈、曲艺、戏曲、工艺美术、文学、民俗等民间文艺集成为基础，全面开展非物质文化遗产的保护、挖掘和整理工作。用五年左右时间，分门别类，收集整理出版米脂非物质文化遗产系列丛书。申报一批国家级、省级、市级非物质文化遗产保护名录，公布一批县级非物质文化遗产保护名录，促进非物质文化遗产资源转化为生产力和产品。通过举办非物质文化遗产进校园活动，在全社会形成比较自觉的非物质文化遗产保护意识。

（三）体育事业

适应城乡居民对体育健身的新需要，大力改善提升体育运动设施，推进全民健身活动、提高全县体育竞技水平。完成一场（标准体育场）、两馆（综合体育馆和游泳馆）、一中心（一处集少儿、老年健身和国民体质监测于一体的室内综合健身馆，室外建成两个灯光篮球场和一个足球场的全民健身中心）体育基础设施建设，解决县城基础体育设施严重不足的问题。乡镇社区建成全民健身中心，到2020年，全县村级农民体育健身工程覆盖率达到65%。全面落实《全民健身条例》，加快体育场馆向社会免费开放步伐，大力开展全民健身运动。不断深化体育改革，大力发展体育产业，鼓励社会各行各业和个人参与体育市场开发、投资体育产业建设。到2020年，全县人均体育活动场地达到2.5平方米以上，体育人口达到全县总人口的70%以上，达到《国民体质测定标准》合格标准人数占总人口的80%左右。以县青少年体校和体传校为依托，加强体教结合，坚持科学训练，努力为省市体校和训练基地输送更多体育后备人才。

六、公共安全

（一）社会治安

按照“守土有责、守土负责、守土尽责”的要求，以更加有力的工作举措，依法打击各类违法犯罪活动，确保社会治安形势稳定好转。继续推进立体化治安防控体系和应急管理体系建设，全面完成“天眼工程”Ⅱ期，实现城乡重点场所、重要路段视频监控系统全覆盖。完善群防群治体系，鼓励、吸纳、引导社会组织、社会力量参与治安工作，发展保安、治安承包、校企护卫队、行业协会组织等公共安全供给主体和方式，缓解公共安全需求多样与供给不足的矛盾。

（二）安全生产

按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，进一步强化企业安全生产主体责任和行业安全监管责任，着力构建党政统一领导、政府依法监管、行业严格自律、企业全面负责、职工积极参与、社会支持监督的安全生产新格局。深入推进安全生产“三化”建设，加强对非煤矿山、建筑、危险化学品、交通等重点行业领域的隐患排查治理。抓好食品药品监管工作，保障群众饮食用药安全。

（三）自然灾害防治

以危害重要城镇、重要基础设施的地质灾害为重点，加强地质灾害防治监测预警，积极开展滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害防治。完善重大建设项目地质灾害危险性评估制度，严格控制人为诱发地质灾害的发生。加强重点水利设施建设的监管，加大病险水库加固和治理力度。健全环境应急监测系统，有效应对突发性污染事故。加强农业灾害预警与防护系统建设，完善林草火灾预警与病虫害防治系统。加强重点火险林草区火险预警监测系统建设、信息传输与处理系统建设，提升控制林草火灾的能力。

第十三章 生态环境建设和保护

按照黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区的定位，以建成黄土高原生态文明先行示范区为目标，抓住国家落实重点生态功能区政策的机遇，树立生态优先发展理念，把生态环境建设作为全县发展的基本前提，贯穿于经济、政治、社会、文化建设全过程和各个方面，进一步推进小流域治理、绿色版图扩大、工业污染防治、城乡生态环境打造等重大工程。

一、推进以水土保持为重点的生态综合治理

充分挖掘高西沟、印斗对岔等生态建设和水土治理的典型经验和模式，以小流域为单元，采取工程治理、生物措施、生态修复相结合，植树造林、兴修梯田、沟道治理、封山禁牧、自然修复等措施相配套，实行山、水、田、林、路综合治理；大力整合退耕还林、黄土高原综合治理、高标准基本农田建设、流域治理等项目资金，提高生态建设项目实施成效。按照统一布局、分类绿化的思路，着力打造四大绿化体系：以栽植山地苹果等经济林木为重点，实现农民增收的绿色发展体系；以推进小流域综合治理为重点，实现水土保持功能的绿色防护体系；以扩大交通与河流沿线、城镇景观绿化为重点，实现城镇美化的绿色景观体系；以建设环村林带（网）、家庭果园、乡间湿地等为重点的绿色宜居村庄体系。在生态环境改善的基础上，大力培育发展休闲农业和乡村旅游等产业。“十三五”期间，全县实施新一轮退耕还林面积3万亩，新增造林面积6万亩，林草覆盖率达到35%；完成水土流失治理面积120平方公里，有效减少入黄泥沙量。

二、强化工业领域防污减排

严格执行重点生态功能区产业准入负面清单制度，大力发展绿色环保产业，杜绝高耗能、高污染项目进入工业园区。以园区内盐化工、水泥、天然气开采等行业为重点，统筹实施工业废气、废水、废物的污染防治和排放。对工业锅炉和炉窑进行深度治理，安装高效除尘设施和脱硫设施。推进园区污水处理设施建设，不断提高工业用水的重复利用率。督促企业采用先进生产工艺，减少工业“三废”产生量；制订优惠政策，鼓励废水、废气、废渣回收和综合利用，或实现无害化处理。实施产业淘汰退出、民生应急保障、修复技术示范、清洁生产审计示范、危险废物污染防治综合能力建设。

三、加强城乡环境综合整治

加大农村面源污染防治。积极推进农村环境综合整治。通过推进测土配方施肥，减少化肥对农业生态环境的污染；实施废旧农膜回收利用工程，减少废旧农膜的污染问题；广泛采用病虫害绿色防控措施，降低化学农药的使用，实施化肥农药零增长行动。建设一批畜禽粪污原地收集储存转运、固体粪便集中堆肥或能源化利用、污水高效生物处理等设施和有机肥加工厂。到2020年，实施农作物病虫害绿色防控技术面积达到30万亩以上。

城镇环境综合整治。继续推进城镇天然气气化工程，提高天然气使用率。淘汰不达标机动车，进一步提高机动车尾气排放控制水平。按照规划合理布点，新建天然气加气站，鼓励推广使用新能源汽车。城区启动公共自行车出车系统建设。新建建筑垃圾处理厂1座。推行城区居民生活垃圾的分类收集和资源化利用，大力开发生活垃圾综合利用技术。巩固完善“户保洁（分类）、村收集、乡镇转运、县乡多场处理”的垃圾收运处置体系。加强城区环境噪声污染防治监管，改善区域声环境质量。改造提升污水处理设施和再生水处理系统及配套管网建设，有效解决收集管网覆盖不足的问题。严格实行雨污分流，污水处理厂产生的污泥无害化处理率达到80%以上。

强化生态制度管理。立足生态功能区定位，制定和实施生态红线区管理办法。建立生态文明考核评价指标体系，并纳入全县综合考核指标，提高考核指标权重。建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行生态环境损害责任终身追究制度。

第十四章  深化改革治理

一、实施大众创业战略

深入推进大众创业。全面贯彻落实国家创新、创业政策措施，使创业成为推进全县经济发展的新动力。认真落实市场准入负面清单和外商投资负面清单制度，减少和规范行政许可。坚持创业者自主决定投资项目，坚持市场导向与政策鼓励结合，重视在外从业人员返乡创业，进一步强化创业领域的宽度、项目开发的厚度和效益水平的高度。在继续重视生产经营型创业发展的基础上，加强对市场营销渠道的开拓、产品深加工和销售包装以及社会服务体系的完善。在继续重视催生原始创业、自主创业的基础上，加强对成长型企业、有条件做大企业和企业联合做强的扶持。

鼓励新型创业模式。鼓励科技人员利用科技成果创办、领办各类民营企业，通过技术入股创业，参与企业技术升级、新产品开发，推进产业优化升级。鼓励专业销售公司、网营公司，联系企业和农户组建以订单式生产为主的利益共同体，引领农民创业致富。鼓励投资者投资创建与扶贫结合型项目、整村建设型项目，带领群众脱贫致富、共建共享。以及各种有利于形成产销一体、有利于农民共同稳定致富的创业模式。

增加扶持资金。探索设立“助保贷”专项资金，通过以奖代补和贷款贴息等方式进行扶持。加强对扶持资金的使用监管和后期绩效评价，提高资金使用效益。支持企业积极进行QS认证、IS900认证，有机认证、无公害认证、地理标志保护认证；支持企业积极申报陕西省名牌产品、中国名牌产品和知名、著名、驰名商标的申评。

二、深化推进综合改革

完善农村土地征收制度。加快推进集体经营性建设用地入市制度改革，创新宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让路径。创新农村新型经营体系。加快农地确权颁证。力争在三年内完成全县农地确权颁证；健全农村土地流转管理体系。建立土地流转激励机制，优先安排农业综合开发、农田基本建设、土地整理、配套基础设施等项目。

推动农村经营体系建设。建立新型经济主体发展标准登记制度。明确规定各种市场主体的认定标准、登记程序、注册管理等项目内容；制定对各种注册新型市场主体实行配套性扶持政策，量身定制扶持项目；实施持续发展鼓励制度；鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。鼓励各类商业银行创新“三农”金融服务，开发符合“三农”特点的金融产品和服务。

加快实施市场开发和农村流通方式改革。建立市场开发组织和信息系统，以市场开发规模预测调控全县产业开发；鼓励农民经纪人从业，鼓励成立以产品推销为重点的专业合作经济组织；设立财政市场开发基金。

深化行政管理体制改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，加快行政体制改革。进一步深化行政审批制度改革，积极承接下放的行政审批事项，深入推进机关效能建设。放宽市场准入条件，采取返乡企业家、农民工创办企业“零成本”注册、简化办事流程等多项措施。深化商事制度改革，推行“一口受理”服务模式，完善“一照一码”登记制度。进一步规范行政权力运行，推行权力清单、责任清单、负面清单管理新模式。加强事中事后监管，构建集中统一的综合监管和执法体系。

三、扩大对内对外开放

加大招商引资力度。全力扩大对内对外开放，提高引资水平，突出在第二产业招商的基础上，坚持一二三产业同步推进，县企联动，努力形成宽领域、立体式招商新格局。把招商的着力点放在产业链和产业基础上来，主攻大项目，培育大产业，实现由引进项目向引进产业的转变。顺应科学发展的要求，树立低碳环保的招商理念，大招商、招大商、招好商，有选择的招商，积极引进节能型、环保型、带动力强的龙头型项目以及资金、技术、劳动密集型项目。注重把引资与引技、引智有机结合起来，提升发展水平。

加强与周边区域合作。主动融入呼包银榆、吕梁山片区经济圈，加强与周边地区交流与沟通，建立健全双方部门及相邻区县间的联系沟通机制，共同做好双方合作和支持项目的组织、协调、服务。积极引导社会各界采取各种形式关心和支持米脂发展。实施走出去战略，利用多种渠道推广小米、黄豆、山地苹果等特色产品，扩大市场范围。

四、加强社会治理体系建设

以法治为引领，以信息化建设为支撑，以协调关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持稳定为基本任务，全面推进平安米脂建设。

加快推进法治体系建设。全面推进严格执法、公正司法、全民守法，深入开展普法宣传工作，大力弘扬法治精神，提高全民法律意识，增强全社会尊法学法守法用法观念，为经济社会发展营造民主、公正、高效、权威的良好法治环境。加大司法救助和法律援助力度。加强法治宣传教育，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

创新社会综合治理。坚持政府主导、多元参与、共建共治，推进政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。推进政府由管理型向服务型转变。深入推进镇村综合改革，不断提高镇村治理能力，健全新型社区管理和服务体制。发挥工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织要在社会管理和公共服务中的桥梁纽带作用。

健全公共安全体系。实施“技防入户”工程，推进技防新装备向农村延伸。建立健全安全生产体系，严防群体性食品安全事故的发生。加强网络管理和信息应用。构建矛盾纠纷大调解格局，建立社会热点领域和重点群体突出矛盾集中化解机制。大力推进信访工作信息化建设，努力提升新形势下信访工作科学化水平。

第五编  实施保障

第十五章 完善规划配套政策建设

一、投资政策

采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与。鼓励投资交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程，以及医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，积极运用转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等方式，将融资平台公司存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目，引入社会资本参与改造和运营，在征得债权人同意的前提下，将政府性债务转换为非政府性债务，减轻地方政府的债务压力，腾出资金用于重点民生项目建设。

二、财政政策

贯彻落实国务院关于盘活财政存量资金的各项要求，全面盘活结转结余资金、预算稳定调节基金、预算周转金等各类存量资金。对上级政府下达的专项转移支付，在不改变资金类级科目用途的基础上，结合本级安排的相关专项情况，加大整合力度，将支持方向相同、扶持领域相关的专项转移支付整合使用。逐步增加并统筹使用中小企业和工业发展专项资金，充分发挥专项资金的引导作用，带动社会资本，促进民营企业产业转型、产品升级。鼓励企业通过持续的技术创新、质量管理、市场推广、售后服务等树立良好的品牌形象，支持特色优势企业以“地理标志”方式进行商标注册申请，提升产业竞争力。

三、金融政策

落实好融资担保机构免征营业税和准备金税前扣除等相关政策。综合运用资本投入、代偿补偿等方式，加大对主要服务小微企业和“三农”的融资担保机构的财政支持力度。按照“政府引导、市场运作”原则，综合运用奖励、补贴、税收优惠等政策工具，重点支持金融机构开展农户小额贷款、新型农业经营主体贷款、农业种植业养殖业贷款、大宗农产品保险，以及银行卡助农取款、汇款、转账等支农惠农政策性支付业务。

第十六章 加强规划落实的组织领导

一、完善规划体系

米脂县“十三五”经济社会发展规划是统领全县经济社会发展全局的总体规划，是米脂县编制其他各类规划的依据。专项规划是总体规划在特定区域的落实，是指导专业领域发展的依据。加强专项规划与发展规划的对接，加强发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划与“一张图”的比对，使各类规划在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面保持协调一致。

二、强化组织落实

建立以五年规划为依据的年度计划实施机制。根据规划逐年分解主要目标、重点任务，形成中长期规划逐年落实、动态实施的机制，保持经济社会发展目标的连续性和稳定性。各部门按照职责分工，将规划确定的相关任务纳入本部门年度计划，落实责任，确保规划目标的全面顺利实现。对规划提出的约束性目标、重要的预期性目标，重大项目和重大工程，县政府将分解落实到各职能部门，定期检查，定期评估。

三、重视评估监督

完善发展规划指标体系的评价和统计制度，确保统计数据的权威、准确和及时，加强规划实施的跟踪分析。完善规划评估机制，组织开展规划实施期中和期末评估，分析检查规划实施效果，找出规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策措施。发挥行政监察、统计审计等部门对发展规划实施的监督作用，及时通报规划执行情况。加强发展规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示，及时公布规划的进展情况，营造全员共同参与和支持规划实施的社会氛围。